praxx_posts
Самая обсуждаемая тема последних дней – уничтожение продукции, ввозимой из-за рубежа в Россию. Анна Попова, руководитель Роспотребнадзора, объясняет, что в настоящий момент совершенно невозможен ввоз в страну санкционных продуктов с документацией, подтверждающей их качество, безопасность и место происхождения, и если такое происходит, то имеет место простой подлог. При этом достоверность качества и безопасности крайне сомнительна, поэтому употребление этих продуктов в пищу является потенциальной опасностью.
Перед тем, как Указ и Постановление вступили в силу, импортеры самостоятельно принимали решение, стоит ли реэкспортировать такую продукцию или же подвергать ее уничтожению на месте за свой счет. Зачастую случается, что установить владельца контейнера с сомнительной продукцией совершенно невозможно. Такую продукцию необходимо утилизировать, поскольку она представляет угрозу здоровью населения в виде различных заболеваний, отравления, загрязнения окружающей среды. К сожалению, у контрольно-надзорных органов нет точных данных относительно ее производителя, страны происхождения, условий производства, соблюдения санитарно-гигиенических норм и пр. В этой ситуации Россия вынуждена пойти на применение принципа санитарно-эпидемиологической безопасности, который действует уже на протяжении нескольких десятилетий.
Главными нормативными документами, которые принимались в 1997, 2000 и 2011 годах, обозначены положения об экспертизе, использовании либо уничтожении продовольствия и пищевой продукции низкого качества или представляющих опасность для здоровья, о качестве такой продукции, ее безопасности. Если продукция не соответствует требованиям, прописанным в нормативных документах, либо имеет явные признаки низкого качества, она не может находиться в обороте. Ее признают некачественной и опасной, изымают из оборота, утилизируют либо уничтожают, а если владельцы не принимают мер, предписанных государственными надзорными органами, тогда продукция подвергается конфискации в порядке, который установлен российским законодательством.
А. Попова добавляет, что мировая практика имеет достаточно примеров применения подобной меры. В своде международных пищевых стандартов (Кодекс Алиментариус) обозначены обработанные и необработанные продукты, а также полуфабрикаты, которые необходимо сопровождать достаточным количеством информации, облегчая манипуляции с этими продуктами для следующих лиц, связанных пищевой цепочкой. Данные международные стандарты были приняты Международной комиссией ФАО/ВОЗ, насчитывающей 186 членов. Они соблюдались даже тогда, когда в США бушевал ураган «Катрина» и Великобритания отправляла пострадавшим гуманитарную помощь. Так вот, к 400 000 продовольственных пайков, отправленным в виде гуманитарной помощи, санитарные ведомства США отнеслись как к импорту, подвергнув их всем необходимым процедурам. Сотни тонн помощи и вовсе сожгли на мусороперерабатывающем предприятии, установив, что продукты не соответствуют санитарным требованиям. Такой пример не единственный: задерживались испанские и итальянские продукты, предназначавшиеся для беженцев из Нового Орлеана, уничтожался израильский персиковый сок и пр.
Роспотребнадзор делает все, чтобы всецело реализовать Указ президента России и правительственное постановление и обеспечить безопасность государства, применяя и соблюдая предписанные отдельные специальные экономические меры. С этой целью он проводит плановые, а также внеплановые проверочные мероприятия, усиленно контролирует качество и безопасность продовольственной продукции. Так, принято решение уничтожить две партии плодоовощных продуктов, вес которых превышает 36 тонн. Относительно первой партии вызвала подозрение нехарактерная логистика направленной Эквадором продукции: она шла в Россию доставкой из Латвии через Беларусь. Во втором случае продукция из Марокко направлялась по фальсифицированным фитосанитарным сопроводительным документам.
Санкционные груши, персики и нектарины решено уничтожить в Псковской области. За два дня с момента действия Указа и правительственного постановления, как уточняют в Россельхознадзоре, уничтожению подверглось 407 тонн сомнительной продукции, из них овощей и фруктов – 290 тонн, животноводческой продукции – 117 тонн. Сергей Данкверт, глава Россельхознадзора, уже отметил положительный эффект применяемых мер, поскольку ввоз в Россию санкционных продуктов снизился почти в десятикратном размере. В числе последних задержанных оказались партии нектаринов, вишни и персиков, идущих якобы из Турции. Автомобили с фруктами не прошли проверку в Брянской области, так как турецкой стороной не была подтверждена подлинность сертификатов.
ФТС, Россельхознадзор и Роспотребнадзор имеют все полномочия для поисков и уничтожения запрещенной к ввозу продукции, действуя согласно правилам уничтожения, утвержденных правительством. Деятельность этих ведомств будет распространяться не только на приграничные регионы, но и на всю территорию государства, и уничтожение может осуществляться любым удобным способом, не противоречащим законодательству. Процесс обязательно фиксируется фото и видеокамерами в присутствии нескольких незаинтересованных лиц (минимальное количество – 2 человека). Уничтожение проводится после оформления акта об изъятии и подписанном ФТС, Роспотребнадзором либо Россельхознадзором решением о ликвидации. В случае если запрещенная продукция находится в распределительных центрах (розничных сетях), она уничтожается согласно общим правилам. В Россельхознадзоре подтвердили, что кроме розничных сетей проверкам будут подвергаться также склады временного хранения и предприятия общепита с целью обнаружения санкционных продуктов.
Как утверждают ритейлеры, санкционные продукты исчезли и с полок магазинов, и со складов, поэтому вероятность их обнаружения сводится к нулю. А вот у отечественных производителей есть все подозрения, что запретная продукция продолжает поступать на российский рынок доставками из Норвегии, Финляндии и Прибалтики. За пару последних месяцев контролирующие органы зафиксировали от 700 до 800 различных нарушений продовольственных запретов, а в первом полугодии ФТС арестовала свыше 550 тонн санкционной продукции, что составило около 10 процентов всего объема проверенных товаров. А совсем недавно молодежным объединением «Ешь российское» было объявлено о начале рейдов, направленных на поиск западной контрабанды, при обнаружении которой будет прикрепляться специальный предупреждающий стикер.
Меж тем, Россельхознадор жалуется на таможенников, которые не спешат отдавать на уничтожение продукты, и указывает на противодействие таможенных органов, тормозящее процесс уничтожения. Недоразумения произошли, например, с 20 тоннами европейского сыра, скорее всего, из доставок в Россию из Италии и задержанного в Оренбурге, который таможенники отказались передать для утилизации, не назвав при этом никаких причин. Проблемы есть и в Санкт-Петербурге, где региональная таможенная служба отказывается взаимодействовать с Россельхознадзором, предоставив для уничтожения задержанную несколько месяцев тому назад санкционную продукцию. Сайт Change.org обратился к Путину с предложением раздавать продукты нуждающимся людям, используя благотворительные организации, вместо того, чтобы уничтожать их. Данная петиция содержит свыше 165 000 подписей российских граждан.
Тем не менее, Россельхознадзор настаивает на том, что переработка и дальнейшее использование санкционной продукции невозможно, поэтому она должна подвергаться полной ликвидации в специальном порядке, предусмотренном правилами утилизации пищевой продукции, которые являются отдельным сегментом в сфере утилизации отходов. Уничтожение растительной продукции не представляет никаких трудностей, так как это органика, мясную и молочную продукцию, представляющую высокий биологический риск, необходимо сжигать на специальном оборудовании утильзаводов, имеющих лицензии, либо рассматривать еще и другие варианты.
Роспотребнадзор обещает, что будет считать нарушением и подвергать уголовному наказанию тех чиновников, которые пожелают уничтожать санкционку поеданием. За халатность сотрудник заплатит штраф в размере до 120 000 рублей либо отработает 360 часов на благо общества, а то и отправится под арест сроком на три месяца. А. Алексеенко, пресс-секретарь Россельхознадзора, подтвердил, что для должностных лиц съедание запрещенной продукции действительно считается серьезным нарушением, но не смог точно сказать, является ли оно уголовно наказуемым. В адвокатском бюро под названием «Юрлов и партнеры» полагают, что статью уголовного кодекса не всегда можно применить к чиновнику, падкому на заграничные деликатесы. Только в случае причинения крупного ущерба либо существенного нарушения законных прав и интересов российских граждан, общества и государства чиновник может подвергнуться заслуженному наказанию. Если же он стащит головку сыра или багет, вряд ли последует что-то серьезнее, чем дисциплинарное взыскание.